赤峰市河道湖泊巡查管护监督暂行办法

第一章  总   则

第一条  切实加强河湖治理保护,推动河长制湖长制见实效,根据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国河道管理条例》《城市建筑垃圾管理规定》《赤峰市地下水保护条例》《最高检联合生态环境部、自然资源等九部委印发<关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见>》等法律法规和《赤峰市委办公厅、赤峰市政府办公厅关于<赤峰市全面推行河长制工作方案>的通知》《赤峰市委办公厅、赤峰市政府办公厅关于<赤峰市实施湖长制工作方案>的通知》《赤峰市人民政府关于进一步加强河道采砂管理的通知》《赤峰市人民政府办公室关于印发赤峰市农村牧区人居环境整治工作分工的通知》《赤峰市河长制办公室关于进一步压实属地管理责任、明晰各部门工作职责切实加强河道水环境保护和整治工作的紧急通知》,制定本办法。

第二条  本办法适用于赤峰市级、旗县区级、苏木乡镇(街道)级和嘎查村级河流湖泊的巡查和管理保护。

第二章  巡查范围及内容

第三条  巡河巡湖范围。坚持问题导向、水岸同抓、标本兼治、分级负责的原则,巡查河湖水域、洲滩、堤身和护堤地、工程留用地、安全保护区及流域内重点污染源,尤其是群众反映强烈、举报较为集中、前期已有明确整改意见、管护治理难度较大的区域。

第四条  巡河巡湖内容。

(一)河湖流域内工业企业、畜禽养殖、污水处理设施、服务行业企业等偷排、漏排及超标排放污水废水。

(二)河湖流域内污水处理厂、垃圾填埋场是否建成并正常运行。

(三)流域内非法投肥、投饲料、投药,非法围垦、围网养殖。

(四)在河湖内洗涤装贮过油类或者有毒污染物的物体,向河湖排放超过国家规定标准的污染物。

(五)向河湖及洲滩内倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾,以及非法填高滩地等。

(六)在河湖及洲滩内烧窑、埋坟、盖房、种植阻碍行洪的林木及高杆作物(护堤护岸林除外)以及堆放阻碍行洪的物料。

(七)在河湖内非法捕捞,设置拦河渔具、电毒打鱼、炸鱼等。

(八)非法新建入河湖排污口。

(九)在河湖流域内非法新建易形成集中污水排放的企业、餐饮、集中畜禽养殖场等。

(十)非法在河湖管理范围内修建房屋,搭建棚舍,或其它建(构)筑物。

(十一)非法在河湖及洲滩内围垦、围堤、挖筑鱼塘,修建拦河坝、漫水桥、渠道,修建桥梁、码头、渡口、道路及通航设施,修建取、排水口及临时性设施,埋设缆线、管道,爆破、钻探、开采地下资源或考古发掘。

(十二)非法采砂(包括矿、石、土)。

(十三)破坏河湖水利工程设施、观测设施,非法修建穿堤过湖建筑物。

(十四)河湖水体发生异常变化,浑浊、黑臭、有异味,有集中藻类、有漂浮垃圾,有水葫芦、水花生等。

(十五)堤岸上违规通行超载车辆等。

(十六)河湖长公示牌内容不全面、未及时更新,界桩倾斜、破埙、变形等。

(十七)其他影响河湖水资源、水环境、水生态的行为。

第三章  巡查主体

第五条  各级河湖长对分管河湖履行巡查职责。

(一)各级河湖长工作职责。第一总河湖长、总河湖长负责领导、组织本行政区域内河湖管理保护工作,承担推行河长制湖长制的总督导、总调度职责。副总河湖长协助第一总河湖长、总河湖长工作;市、旗县区、苏木乡镇各河长湖长负责组织领导相应河湖的管理保护工作,牵头组织对侵占河道、围垦湖泊、超标排污、非法采砂、水事安全等突出问题依法进行清理整治,对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控,对本级相关行政主管部门和下一级河湖长履职情况进行督导。各嘎查村级河湖长要发挥临河临湖优势,加大巡河巡湖频次,及时发现、制止和上报河湖存在的问题。

(二)各级河湖长巡河巡湖要登录“河长通手机APP”(地址:http://116.113.33.54:8800/nmhzz/#/login)。联络员单位负责沟通、协调、协助本级河湖长巡河巡湖、监督、检查、调研等工作,在本级河湖长巡河巡湖结束5个工作日内将河湖长巡查及发现问题处置情况报同级河长办。市级乌力吉沐沦河、老哈河(含坤兑河)河长联络员单位为市水利局,西拉沐沦河(含查干沐沦河、新开河)河长联络员单位为市生态环境局,赤峰市中心城区水系(含锡伯河、英金河、阴河、半支箭河、昭苏河中心城区范围内河段)河长联络员单位为市住建局。

(三)各级河长制办公室每季度对下一级河湖长巡河巡湖情况进行集中检查,对巡查履职情况进行通报。

第六条  住建、生态环境、交通运输、水利、农牧、应急管理、自然资源、林草等河长制湖长制责任单位按各自职责职能履行巡查监督职责。

第四章  管理保护

第七条  全市河道湖泊实行属地管理,分级负责。旗县区政府是地方水环境保护的责任主体,对辖区内的河道湖泊生态环境保护工作负总责。涉及旗县区间界河,严格以民政区划为界,河道、湖泊问题按照属地管理原则由各旗县区负责处理,区划模糊不清的,由涉事地区提出,上级水利和民政部门明确具体界线后由属地政府处理。各旗县区政府应明确并压实苏木乡镇人民政府对河道湖泊管理和监督职责,切实将每一条河流每个湖泊旗县区级河湖长、苏木乡镇级河湖长和嘎查村级河湖长分级分段落实到位,明确责任到人,做到一级抓一级、层层抓落实。

第八条  各级河长制湖长制有关责任单位按照法定职责对河湖保护和有关水污染防治实施监督管理。各级生态环境部门对水污染防治工作实施统一监督管理。各有关责任单位按照法定职责加快实施水岸同治,加强截污控污和源头治理,严控垃圾、污水及其他污染物入河入湖。对于阻塞河道,对安全行洪造成隐患的应及时组织清障。

(一)水利部门是河道的管理部门,负责巡查管护河道堤防、护岸等水利工程设施及水域岸线保护情况,对于发现的问题要按职能职责及时处理。如发现有河道非法倾倒建筑垃圾或生活垃圾、非法排放污水以及农业面源污染或畜禽养殖污染等情况,要第一时间将情况告知生态环境、住建、农牧、应急等有关行政主管部门,同时向相关河湖长报告。

(二)生态环境部门负责河湖水环境保护和水污染防治。负责排查清理整治入河排污口,降低入河排污量,确保水质得到有效改善。监督指导农业面源污染治理,严格管控沿河沿湖农业面源污染。

(三)住建部门要加快实施非法入河排污口截污治理工程、城镇污水处理工程、已建成污水处理厂提标改造、城镇建成区黑臭水体治理,加大对建筑施工单位排放建筑垃圾的监管力度。开展非正规垃圾堆放点排查整治,加强沿河农村牧区生活垃圾收集处理基础设施建设,建立健全符合当地实际的生活垃圾收运处置体系,防止农村牧区生活垃圾收而不治,随意倾倒填埋。

(四)交通运输部门要加强对上路运营车辆的核准检查。检查随车携带建筑垃圾或其他固体废物是否有处置核准文件,有效控制河道水体污染。

(五)农牧部门要加大农业面源污染和畜禽养殖污染防治力度,做好河湖周边地区农业面源污染和畜禽养殖污染综合整治及农业生产废弃物非正规堆放点整治。加强沿河农村牧区生活垃圾治理力度,建立健全符合农村牧区实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。加强农业种植结构调整,监管河道滩地高杆作物种植。

(六)应急管理部门负责指导洪水灾害防御,对于在河道管理范围妨碍行洪的建筑物、构筑物、垃圾、渣土 、林木和高杆作物及时提请防汛抗旱指挥部实施清障。

(七)自然资源部门负责河湖管理范围内土地等自然资源确权登记管理。

(八)林草部门负责推进河湖岸线绿化和湿地保护修复,负责河道行洪范围内的林木逐步清理工作。

(九)财政部门负责统筹落实河长制及河湖管理保护等相关经费。

(十)其他责任部门履行各自职能职责和《赤峰市全面推行河长制工作方案》中明确的具体工作职责。

第五章  河道采砂

第九条  河道采砂管理实行旗县区政府行政首长负责制。各地区政府应加强对河道采砂管理工作的领导,对本行政区域内河道非法采砂依法进行清理整治,解决河道非法采砂痼疾问题。

第十条  河道采砂实行规划制度。由旗县区水利部门按照管理权限商自然资源等有关部门编制,征求上级水行政主管部门意见后,报本级人民政府批准。最高层级河长为市级河长的河道进行采砂规划应征求市级河长意见。

第十一条  采砂规划应当服从流域综合规划、防洪规划、河道岸线规划,并与河道整治等专业规划相衔接。

第十二条  河道采砂实行许可制度。未经许可,禁止从事河道采砂活动。河道采砂许可由旗县区水行政主管部门或自然资源部门按照管理权限审批。

第十三条  老哈河沿线有关旗县区要严格贯彻落实《老哈河上游生态保护和环境整治“三年行动计划”》《赤峰市人民政府关于进一步加强河道采砂管理的通知》精神,在老哈河上游生态环境治理期间和河道生态环境未得到有效恢复之前,严禁在老哈河干流和主要支流(坤兑河)开展采砂活动,自然资源、水利等有关部门在三年行动期间不再批复采砂许可,对已有许可的企业要加强监管,暂时停止其采砂活动;对违规作业的企业,有关执法部门要加大执法力度,依法进行严厉打击。

第十四条  加强河道砂坑修复。对采砂企业依法开展采砂作业的河段,有关监管部门要切实加强监督管理,确保河段恢复河道生态原貌;对历史遗留的河道砂坑,各旗县区政府负责回填,确保河道畅通和安全。

第六章  河湖执法

第十五条  水利、生态环境、住建、农牧、林草、自然资源、等部门要按照各自职责加强开展涉河湖行政执法工作。公安部门负责依法严厉打击破坏防洪工程、破坏河湖环境、影响公共安全的违法犯罪行为。旗县区总河湖长、副总河湖长负责指导和组织地区河湖联合执法。

第十六条  加强河湖执法机构能力建设。对于未实施综合执法改革的地区,要进一步加强旗县区级水行政执法队伍能力建设,增加人员和设备配置,借助河湖长制平台,建立部门间联合执法机制,提高执法效率。对于启动综合执法改革的地区,要注重和加强执法机构和执法力量下沉,设置乡镇综合执法机构,明确由综合执法机构负责涉河湖执法,依法依规严厉打击各种涉河湖违法违规行为。

第十七条  严格落实《赤峰市地下水保护条例》。对向河道、沟渠、废井、废弃矿坑等倾倒垃圾等污染物的,由市或旗县区人民政府生态环境行政主管部门责令停止违法行为,限期清除污染物、消除污染,并依法进行处罚。

第十八条  加强行政执法与刑事司法衔接工作。

(一)认真落实最高检联合生态环境部、自然资源等九部委印发《关于在检察公益诉讼中加强协作配合依法打好污染防治攻坚战的意见》的通知,行政执法机关发现涉嫌破坏生态环境和自然资源的公益诉讼案件线索,应及时移送检察机关办理。加强工作衔接,进一步建立健全信息共享和交流会商研判机制。

(二)落实自治区河长办、检察院、公安厅《关于印发内蒙古自治区河湖水行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知》,水利部门在执法检查时,发现违法行为明显涉嫌犯罪的,应当及时向公安机关通报。公安机关认为有必要的可以依法开展初查,对符合立案条件的,应当及时依法立案侦查。水利、公安、检察部门之间要进一步加强信息共享、案情通报和案件移送工作,加强对重大案件的联合督办,适时对重大案件进行联合挂牌督办。

(三)河湖长与检察长加强协作,河长办与检察机关加强信息沟通和信息共享,推进行政执法与刑事司法、行政执法与行政检察信息共享平台建设,及时移送破坏水资源、污染水域岸线、损害水生态及水污染案件线索,依托检察机关法律监督职能,助力河湖环境治理和水资源保护

第七章  考核监督

第十九条  旗县区级及以上河湖长负责组织对相应河湖下一级河湖长进行考核,考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。根据中央和自治区要求,将河长制湖长制工作推进情况纳入领导班子和班子成员年度考核范围。

第二十条  纪委监委对各级河湖长和河长制湖长制责任单位实施执纪监察监督,对于履职不力、不作为、慢作为、河湖问题长期得不到解决的,要严肃追究相关河湖长和部门责任人责任。

第二十一条  检察机关依法实施法律监督,对可能存在履职违法性问题提前实施预警等功能,对河湖生态领域易发、高发的系统性、领域性问题,可以集中提出意见建议。

第二十二条  加强社会监督,在沿河各乡镇显著位置设置河湖长公示牌,公布旗县区、苏木乡镇(街道)、嘎查村三级河湖长信访举报电话,广泛接受社会各界监督。

第二十三条  各级河长制办公室负责组织协调、分办督办,对本级总河湖长负责。

第二十四条  本办法自印发之日起实施。


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